裝備制(zhi)造業(ye)是(shi)為國民經濟各行(xing)業(ye)提(ti)供技(ji)(ji)術裝備的戰略性產(chan)業(ye)，產(chan)業(ye)關聯度高、吸納就(jiu)業(ye)能力強、技(ji)(ji)術資金密集，是(shi)各行(xing)業(ye)產(chan)業(ye)升級、技(ji)(ji)術進步的重要保(bao)障和國家綜合(he)實力的集中體現。

　　為應對國際金融危機的(de)(de)影響，落實黨(dang)中央(yang)、國務院關于(yu)保增長、擴內需、調(diao)結構的(de)(de)總(zong)體要求，確(que)保裝備(bei)制(zhi)(zhi)造業(ye)平穩(wen)發(fa)展，加(jia)快(kuai)結構調(diao)整，增強自主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力，提高自主(zhu)化水平，推動(dong)產業(ye)升級，特編制(zhi)(zhi)本規劃(hua)，作(zuo)為裝備(bei)制(zhi)(zhi)造業(ye)綜(zong)合(he)性應對措施的(de)(de)行動(dong)方案。規劃(hua)期為2009-2011年。

　　一(yi)、裝備制造(zao)業現狀及面臨(lin)的形勢

　　經(jing)過多(duo)年(nian)發展(zhan)，我國裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制造業(ye)(ye)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)(cheng)門類齊全、規模較(jiao)大(da)(da)、具有(you)一(yi)定技(ji)術水平(ping)的(de)產(chan)業(ye)(ye)體系，成(cheng)(cheng)為國民經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)要支柱產(chan)業(ye)(ye)。特別是《國務院關(guan)于加(jia)快(kuai)振興裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制造業(ye)(ye)的(de)若(ruo)干意見》(國發〔2006〕8號)實施(shi)以來，裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制造業(ye)(ye)發展(zhan)明顯加(jia)快(kuai)，重(zhong)大(da)(da)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)自主(zhu)化(hua)水平(ping)顯著提(ti)高，國際(ji)(ji)競(jing)爭力(li)進(jin)一(yi)步提(ti)升，部(bu)分產(chan)品(pin)技(ji)術水平(ping)和市場占有(you)率躍居(ju)世界前列。我國已(yi)經(jing)成(cheng)(cheng)為裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制造業(ye)(ye)大(da)(da)國，但產(chan)業(ye)(ye)大(da)(da)而不強、自主(zhu)創(chuang)新能力(li)薄(bo)弱、基礎(chu)制造水平(ping)落(luo)后、低水平(ping)重(zhong)復建(jian)設、自主(zhu)創(chuang)新產(chan)品(pin)推(tui)廣應用(yong)困(kun)(kun)難等問題依然突出。同時，受國際(ji)(ji)金(jin)融危機影響，2008年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)以來，國內(nei)外市場裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)需求急劇萎縮，我國裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)制造業(ye)(ye)持(chi)續多(duo)年(nian)的(de)高速(su)增長勢(shi)頭明顯趨緩，企業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營困(kun)(kun)難、經(jing)濟(ji)效益下(xia)滑，可持(chi)續發展(zhan)面臨挑戰。

　　應該看(kan)到，我(wo)國目(mu)前正處(chu)于擴大內需(xu)、加(jia)(jia)快(kuai)基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)和產(chan)業(ye)(ye)轉型升級(ji)的(de)關鍵時期(qi)，對先進裝(zhuang)備(bei)有(you)著巨大的(de)市(shi)場需(xu)求；金融危機(ji)加(jia)(jia)快(kuai)了世界產(chan)業(ye)(ye)格局的(de)調整，為我(wo)國提(ti)供(gong)了參與產(chan)業(ye)(ye)再分工的(de)機(ji)遇(yu)，裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發展的(de)基(ji)(ji)本面沒有(you)改變。必須(xu)采取有(you)效(xiao)措(cuo)施，抓住機(ji)遇(yu)，加(jia)(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構調整，推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)優化升級(ji)，加(jia)(jia)強技術創新(xin)，促進裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)持續穩(wen)定發展，為經濟平穩(wen)較快(kuai)發展做出貢獻。

　　二、指(zhi)導思想、基本原則(ze)和目(mu)標

　　(一(yi))指導思想。

　　全面貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的十(shi)七大(da)(da)精神，以(yi)鄧小平(ping)理論和“三個代表”重(zhong)要思想為指(zhi)導，深入(ru)貫(guan)徹(che)落實(shi)科學發(fa)展觀，依托國家重(zhong)點建設(she)工程，大(da)(da)規模開展重(zhong)大(da)(da)技術裝備自(zi)主(zhu)化工作；通(tong)過(guo)加(jia)大(da)(da)技術改造(zao)投入(ru)，增強(qiang)企業自(zi)主(zhu)創新能力(li)，大(da)(da)幅度(du)提高基礎配套件和基礎工藝水(shui)平(ping)；通(tong)過(guo)加(jia)快(kuai)企業兼并重(zhong)組和產(chan)(chan)品更新換代，促(cu)進(jin)產(chan)(chan)業結構優化升級，全面提升產(chan)(chan)業競爭力(li)，努力(li)推進(jin)裝備制造(zao)業由大(da)(da)到(dao)強(qiang)的轉變。

　　(二(er))基(ji)本原則。

　　堅持裝(zhuang)備自主化(hua)與重點建(jian)設工程相(xiang)結(jie)合。加強(qiang)政策支持和市場(chang)引導，充分(fen)利用實施重點建(jian)設工程和調整振興重點產(chan)業形成的市場(chang)需求，加快推進裝(zhuang)備自主化(hua)，保障(zhang)工程需要，帶動產(chan)業發展。

　　堅持(chi)自(zi)主(zhu)開發與(yu)引進(jin)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)相結合。支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)開發新產品，鼓勵開展(zhan)引進(jin)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)再創新，引導企(qi)(qi)業(ye)逐步由(you)依賴引進(jin)技(ji)術(shu)向自(zi)主(zhu)創新轉(zhuan)變，大力推進(jin)技(ji)術(shu)產業(ye)化(hua)。

　　堅持(chi)發展(zhan)整機與提(ti)高基礎(chu)配(pei)套(tao)水(shui)平相結合(he)。努力(li)實現重大(da)技(ji)(ji)術裝備自主化，帶動基礎(chu)配(pei)套(tao)產(chan)品發展(zhan)。提(ti)高基礎(chu)件(jian)技(ji)(ji)術水(shui)平，開發特(te)種(zhong)原材料，扭轉基礎(chu)配(pei)套(tao)產(chan)品主要依(yi)賴進(jin)口的局面。

　　堅(jian)持發展(zhan)企業(ye)集團與扶持專(zhuan)業(ye)化(hua)企業(ye)相結合。支持裝備制(zhi)造骨干企業(ye)通(tong)過(guo)兼并重組發展(zhan)大型綜合性企業(ye)集團，鼓勵主機生產企業(ye)由(you)單機制(zhi)造為(wei)(wei)主向(xiang)系統集成(cheng)為(wei)(wei)主轉(zhuan)變，引(yin)導專(zhuan)業(ye)化(hua)零部件(jian)生產企業(ye)向(xiang)“專(zhuan)、精、特”方向(xiang)發展(zhan)，形成(cheng)優勢互補、協調(diao)發展(zhan)的產業(ye)格局。

　　(三)規劃(hua)目標。

　　1.產(chan)業實現平穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長。保持裝備制造業生產(chan)經(jing)營穩(wen)(wen)定，增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值占全國工業增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值的(de)比(bi)重逐步上(shang)升(sheng)，為擴大內需(xu)、轉變發展方式、確(que)保國民經(jing)濟穩(wen)(wen)定增(zeng)(zeng)(zeng)長提供保障。

　　2.市(shi)(shi)場份額逐步擴大。提(ti)高國(guo)產(chan)裝備質量水平，擴大國(guo)內(nei)市(shi)(shi)場，國(guo)產(chan)裝備國(guo)內(nei)市(shi)(shi)場滿(man)足(zu)率穩定(ding)在70%左右，鞏(gong)固出口(kou)產(chan)品競爭優勢，穩定(ding)出口(kou)市(shi)(shi)場。

　　3.重(zhong)大裝(zhuang)(zhuang)備研制取(qu)得突破。全(quan)面提高重(zhong)大裝(zhuang)(zhuang)備技術水平(ping)，滿足國(guo)家重(zhong)大工程建設和重(zhong)點產業調整振興需要(yao)，百萬千瓦(wa)級核電設備、新能源發電設備、高速動車組、高檔數控機床與基(ji)礎制造裝(zhuang)(zhuang)備等(deng)一批重(zhong)大裝(zhuang)(zhuang)備實現自主(zhu)化

　　4.基礎(chu)配套水平(ping)提高。基礎(chu)件(jian)制造水平(ping)得(de)到提高，通用零部件(jian)基本(ben)滿足國(guo)內(nei)市(shi)場需求(qiu)，關鍵自動化測控(kong)部件(jian)填補國(guo)內(nei)空白，特種原材料實現重點突破。

　　5.組織結構優化(hua)升級。形成若干(gan)家具有(you)國(guo)際競爭力的科(ke)工貿(mao)一體化(hua)大型企業集(ji)團，形成一批參與國(guo)際分工的“專(zhuan)、精、特”專(zhuan)業化(hua)零(ling)部件生(sheng)產企業。

　　6.增長方式明顯轉變。生產組織方式和重要生產工藝得到改進，現代制造服務業得到發展，單位工業增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動生產率顯著提高，大型企業集團的現代制造服務收入占銷售收入比重達到20%以上。