裝備(bei)制造業(ye)(ye)是為國民(min)經(jing)濟各行(xing)業(ye)(ye)提供技術(shu)裝備(bei)的戰略性產業(ye)(ye)，產業(ye)(ye)關聯度(du)高(gao)、吸納(na)就(jiu)業(ye)(ye)能力強(qiang)、技術(shu)資金密集，是各行(xing)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)升級、技術(shu)進(jin)步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。

　　為(wei)應對(dui)國際(ji)金融危機(ji)的(de)(de)影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴(kuo)內需、調結構的(de)(de)總(zong)體(ti)要求，確(que)保裝備制造業(ye)平穩(wen)發展(zhan)，加快結構調整(zheng)，增強自(zi)主創新能力，提高自(zi)主化水平，推動(dong)產業(ye)升(sheng)級，特編制本規劃(hua)，作(zuo)為(wei)裝備制造業(ye)綜合性應對(dui)措施的(de)(de)行動(dong)方案。規劃(hua)期為(wei)2009-2011年。

　　一、裝(zhuang)備制造業現(xian)狀及(ji)面臨的形勢

　　經(jing)過多年(nian)(nian)發展(zhan)，我(wo)(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)已(yi)經(jing)形成門(men)類齊全、規模較大、具有一(yi)定技術水(shui)平(ping)的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系，成為(wei)國(guo)民經(jing)濟的(de)重(zhong)要支柱產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。特別是(shi)《國(guo)務院關于加快振興裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)若干意見》(國(guo)發〔2006〕8號)實施以來(lai)，裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)明顯加快，重(zhong)大技術裝(zhuang)備(bei)自主(zhu)化水(shui)平(ping)顯著提(ti)(ti)高(gao)，國(guo)際競爭力(li)進一(yi)步提(ti)(ti)升(sheng)，部分產(chan)(chan)品技術水(shui)平(ping)和市場占有率躍居(ju)世界前列。我(wo)(wo)國(guo)已(yi)經(jing)成為(wei)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)大國(guo)，但產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)大而不強、自主(zhu)創(chuang)新能力(li)薄弱(ruo)、基礎制(zhi)造(zao)水(shui)平(ping)落(luo)后、低(di)水(shui)平(ping)重(zhong)復建設、自主(zhu)創(chuang)新產(chan)(chan)品推廣應用困(kun)難等問題依然(ran)突出。同(tong)時(shi)，受國(guo)際金融(rong)危機影響，2008年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)以來(lai)，國(guo)內外市場裝(zhuang)備(bei)需求急劇萎縮，我(wo)(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)持續多年(nian)(nian)的(de)高(gao)速增長勢頭明顯趨(qu)緩，企業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)經(jing)營困(kun)難、經(jing)濟效益(yi)下(xia)滑，可持續發展(zhan)面臨挑(tiao)戰。

　　應該看(kan)到，我國目前正處于擴(kuo)大內需、加(jia)快基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)的(de)關鍵時期(qi)，對(dui)先進裝(zhuang)備有(you)(you)著巨(ju)大的(de)市(shi)場需求；金(jin)融危機加(jia)快了世界產(chan)業(ye)(ye)(ye)格局(ju)的(de)調(diao)整，為我國提供了參(can)與產(chan)業(ye)(ye)(ye)再分工(gong)的(de)機遇，裝(zhuang)備制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)基(ji)本面沒(mei)有(you)(you)改變(bian)。必須(xu)采取有(you)(you)效措施(shi)，抓(zhua)住機遇，加(jia)快產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整，推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)(ye)優化升(sheng)級(ji)，加(jia)強(qiang)技(ji)術創新，促進裝(zhuang)備制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)持續穩(wen)定發展(zhan)，為經濟平穩(wen)較快發展(zhan)做出貢獻。

　　二、指導(dao)思(si)想、基本原則和(he)目標

　　(一)指導思想。

　　全面貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的十七大(da)精神，以鄧(deng)小平理論和“三(san)個代表”重要思想為指導，深入貫(guan)徹(che)落實(shi)科學發展(zhan)觀，依托國(guo)家(jia)重點建設工(gong)(gong)程，大(da)規模(mo)開(kai)展(zhan)重大(da)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)自(zi)主化(hua)工(gong)(gong)作；通過加大(da)技(ji)(ji)術(shu)改(gai)造投(tou)入，增強企業自(zi)主創(chuang)新(xin)能力(li)，大(da)幅度提(ti)高(gao)基礎(chu)配套件和基礎(chu)工(gong)(gong)藝水平；通過加快企業兼并(bing)重組和產品更新(xin)換代，促進產業結構優化(hua)升級(ji)，全面提(ti)升產業競爭力(li)，努(nu)力(li)推(tui)進裝備(bei)制造業由(you)大(da)到強的轉(zhuan)變(bian)。

　　(二)基本原則。

　　堅(jian)持(chi)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主化與重點建(jian)設(she)(she)工(gong)程相結合。加(jia)強(qiang)政策支持(chi)和(he)市場(chang)引(yin)導，充分(fen)利用實(shi)施重點建(jian)設(she)(she)工(gong)程和(he)調整(zheng)振興重點產業形成的市場(chang)需(xu)求，加(jia)快(kuai)推(tui)進裝(zhuang)備(bei)自(zi)主化，保障工(gong)程需(xu)要，帶動產業發展(zhan)。

　　堅(jian)持自主開(kai)發與(yu)引(yin)進消化吸收(shou)相結合(he)。支持企(qi)業自主開(kai)發新產(chan)品，鼓勵(li)開(kai)展引(yin)進消化吸收(shou)再(zai)創(chuang)新，引(yin)導(dao)企(qi)業逐步由依賴引(yin)進技(ji)術(shu)向自主創(chuang)新轉變，大力(li)推進技(ji)術(shu)產(chan)業化。

　　堅(jian)持發展整機(ji)與提高基(ji)礎配(pei)套(tao)水平相結合。努(nu)力實現重大技(ji)術(shu)裝備(bei)自主化，帶動基(ji)礎配(pei)套(tao)產品發展。提高基(ji)礎件技(ji)術(shu)水平，開發特(te)種原材料，扭轉基(ji)礎配(pei)套(tao)產品主要依賴(lai)進(jin)口的局(ju)面。

　　堅持(chi)(chi)發展(zhan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團與扶持(chi)(chi)專業(ye)(ye)(ye)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)相結合(he)。支持(chi)(chi)裝備制造骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過兼并重組發展(zhan)大型綜(zong)合(he)性企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，鼓勵主機(ji)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)(ye)由(you)單(dan)機(ji)制造為(wei)(wei)主向系(xi)統(tong)集成為(wei)(wei)主轉變，引導專業(ye)(ye)(ye)化零部件生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)(ye)向“專、精、特(te)”方向發展(zhan)，形成優勢互補、協調發展(zhan)的產業(ye)(ye)(ye)格局。

　　(三)規劃目(mu)標。

　　1.產(chan)業實現平穩(wen)增(zeng)長。保持裝備(bei)制造(zao)業生(sheng)產(chan)經營穩(wen)定(ding)，增(zeng)加(jia)值占全(quan)國(guo)工(gong)業增(zeng)加(jia)值的比重逐步上升(sheng)，為擴(kuo)大內需、轉變發展方(fang)式、確(que)保國(guo)民經濟穩(wen)定(ding)增(zeng)長提供保障(zhang)。

　　2.市場(chang)(chang)份(fen)額逐步擴大(da)。提高(gao)國產(chan)裝(zhuang)備質量水平(ping)，擴大(da)國內市場(chang)(chang)，國產(chan)裝(zhuang)備國內市場(chang)(chang)滿足率穩定在70%左右，鞏固出口產(chan)品競爭優勢，穩定出口市場(chang)(chang)。

　　3.重(zhong)大(da)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)研制(zhi)取得(de)突(tu)破。全(quan)面提(ti)高重(zhong)大(da)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)技術水平，滿(man)足國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)工程(cheng)建設和(he)重(zhong)點(dian)產業調整振興需要，百萬千瓦級核電(dian)設備(bei)(bei)、新能源發電(dian)設備(bei)(bei)、高速動車(che)組(zu)、高檔數控機床與基礎制(zhi)造(zao)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)等一批重(zhong)大(da)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)實現自主化(hua)

　　4.基礎配套水(shui)平(ping)(ping)提(ti)高。基礎件(jian)制造水(shui)平(ping)(ping)得到提(ti)高，通用零部件(jian)基本滿足國內(nei)市場需求，關(guan)鍵自動化測控部件(jian)填(tian)補(bu)國內(nei)空白(bai)，特種原材(cai)料(liao)實現(xian)重點突破(po)。

　　5.組織結(jie)構優(you)化(hua)升級。形(xing)成若干家具有國際競爭力的科工貿一體化(hua)大型企業集團，形(xing)成一批參(can)與國際分(fen)工的“專(zhuan)、精、特”專(zhuan)業化(hua)零部(bu)件生產企業。

　　6.增長方式明顯轉變。生產組織方式和重要生產工藝得到改進，現代制造服務業得到發展，單位工業增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動生產率顯著提高，大型企業集團的現代制造服務收入占銷售收入比重達到20%以上。